Прозрачность добывающих отраслей
Нефть, газ и другие полезные ископаемые, т.е. «добывающие отрасли», генерируют огромные богатства. К 2015 году Казахстан будет добывать примерно 150 млн тонн нефти, что выдвинет его в число крупнейших нефтедобывающих стран мира. Из этого количества около 90%, или 135 млн тонн, будет направляться на экспорт [1]. Казахстану доступны три направления экспорта энергоносителей. Первое направление на настоящий момент наиболее важное – это нефтепроводы, проходящие по территории России: Каспийский трубопроводный консорциум (КТК) и Атырау–Самара. Второе – транскаспийские перевозки и экспорт по нефтепроводу Баку–Тбилиси–Джейхан. Третье – транспортировка в Китай по нефтепроводу Атасу–Алашанькоу. Сейчас в экспорте казахстанской нефти доминирует российское направление. КТК (соединяет месторождения запада Казахстана с российским побережьем Черного моря) в 2009 году со своего морского терминала под Новороссийском отгрузил на экспорт 34,574 миллиона тонн нефти, что на 9,9% выше показателя предыдущего года. Увеличение пропускной способности трубопроводной системы КТК до 67 миллионов тонн нефти в год, по текущей оценке, будет полностью завершено в 2014 году [2]. А тем временем цена на нефть показывает рост. По прогнозам, в 2010-м ее потребление в мире вырастет до 85,13 миллионов баррелей в сутки, что на 0,98% выше показателей 2009-го. Как сказал Президент Казахстана Н.Назарбаев на праздновании 100-летнего юбилея нефтегазовой промышленности в сентябре 1999 года в Атырау: «Нефть стала не просто важной отраслью отечественной промышленности, но и символом независимого статуса государства, надеждой на лучшее будущее. Теперь нефть Казахстана работает на народ Казахстана». За годы независимости нефтегазовая отрасль выросла, окрепла и стала флагманом казахстанской экономики. Прорыв в освоении нефтегазовых ресурсов дал возможность становлению и бурному подъему многих других отраслей экономики, началу реализации программы индустриально-инновационного развития Казахстана.
За счет нефтяных и газовых компаний ряд стран, среди которых и Казахстан, получает огромные доходы. И эти средства могли бы быть использованы в целях ускорения социального и экономического развития при условии их эффективного применения. Однако вместо того, чтобы быть направленными на улучшение жизни простых людей, эти деньги часто становятся причиной войн и коррупции, тормозят экономическое развитие и усугубляют нищету.
Настойчивое требование обеспечения прозрачности управления ресурсами является необходимым условием. В случае, если общественности будет больше известно о масштабах доходов, получаемых добывающими отраслями, о движении средств от производителей нефти к правительствам соответствующих стран, а также если она будет лучше понимать механизмы функционирования существующих систем надзора, это, в будущем может заставить их использовать такие доходы в общественных интересах, на поддержку социальных и инфраструктурных программ, которые, в свою очередь, смогут ускорить экономический рост и привести к снижению бедности. При отсутствии такой прозрачности, правительства и компании будут вольны вести себя таким образом, что богатства меньшинства будут возрастать, а большинство останется ни с чем.
В мае-июле 2003 года Общественный фонд «Transparency Kazakhstan» провел исследование с целью получения максимально объективной оценки прозрачности деятельности и отношения к проблеме коррупции отечественных и зарубежных компаний, работающих в нефтегазовом секторе экономики Республики Казахстан [3]. Ответы респондентов позволяют оценивать деятельность компаний, работающих в нефтегазовом секторе экономики Казахстана, как непрозрачную, закрытую от населения страны. При этом наиболее всего такой образ деятельности, по мнению опрошенных, предпочитают вести иностранные компании. Данный вывод подтверждает и факт низкого уровня участия самих нефтегазовых компаний в проводимом опросе. Как уже отмечалось выше, из 76 работающих в Казахстане данных компаний, которым были направлены соответствующие анкеты, только 15 прислали свои ответы. Оценка степени прозрачности/непрозрачности различных моментов в деятельности нефтегазовых компаний позволяет говорить о том, что наиболее закрытыми здесь являются информация об аффилированных с этими компаниями лицах, о содержании контрактов, заключенных между этими компаниями и правительством РК, об учредителях и акционерах компаний, о получаемых ими доходах и о деятельности их дочерних предприятий.
В последние годы ширится признание того, что государства и компании должны повысить степень прозрачности информации относительно средств, которые они получают за счет добывающих отраслей, а также подотчетность по их расходованию. Четыре основные заинтересованные стороны имеют возможность внести свой вклад в повышение прозрачности такой финансовой информации в сфере добывающих отраслей: компании могут публиковать сведения о том, сколько и кому они платят; правительства государств-собственников недр могут публиковать сведения о том, какие средства они получают от компаний; правительства государств, в которых зарегистрированы компании, могут регулировать и законодательно обеспечивать раскрытие такой информации; гражданское общество в странах-собственниках недр и странах, в которых зарегистрированы компании, может вести мониторинг платежей, осуществляемых компаниями государственным органам в целях обеспечения общедоступности такой информации.
Для повышения прозрачности необходимо использовать подход, ведущий к росту подотчетности лиц, принимающих решения – правительств государств-собственников недр и компаний перед гражданами, и компаний перед инвесторами. Такой подход требует, чтобы гражданское общество принимало участие в процессе мониторинга и действовало в конструктивном партнерстве с компаниями и правительствами. В целях обеспечения эффективной подотчетности необходимо предоставление адекватной информации о добыче ресурсов и потоках средств, получаемых органами государственной власти.
Кому также интересна тема, могут изучить доклад о прозрачности доходов нефтяных и газовых компаний в 2008 году подготовленный фондом «Transparency International» в рамках проекта по продвижению прозрачности доходов. Ссылка на доклад: http://www.transparency.org/content/download/31529/481007/
Благодарю за инфо, не полностью, но частично меня заинтересовало.